autotutela

 

 

Autotutela e Informativa in ordine all'intento di proporre ricorso giurisdizionale.

Grande novità in arrivo per gli appalti dal 27 aprile 2010, a seguito del recepimento della direttiva ricorsi: Decreto legislativo 20 marzo 2010 , n. 53 -art. 6.

L'impresa partecipante ha l'onere di presentare una informativa in ordine all'intento di proporre ricorso giurisdizionale avverso gli atti di gara. Successivamente, la stazione appaltante valuta se adottare misure in autotutela.

Per supportare i nuovi e delicati compiti del RUP in sede di valutazione di detta informativa, suggeriamo

Manuale dell'autotutela decisoria nei procedimenti di evidenza pubblica.

Guida all'annullamento e alla revoca degli atti di gara

Il Manuale illustra come esternare in modo tempestivo e legittimo gli atti di riesame a carattere eliminatorio (annullamento d’ufficio, revoca e mero ritiro) nel settore degli appalti pubblici, mediante una trattazione efficacissima nel risolvere un’ampia gamma di situazioni critiche a seconda dello stato di avanzamento della procedura di gara.

AUTOTUTELA

L'autotutela è uno strumento particolarmente vantaggioso per risolvere i conflitti che possono manifestarsi tra imprese e stazione appaltante durante il procedimento di gara.
È strategico conoscere i presupposti e le modalità procedimentali della autotutela decisoria e sapere in quale fase della gara intervenire per annullare o revocare un atto di gara, al fine di prevenire l'insorgere di posizioni di responsabilità in capo al r.u.p. o situazioni di stallo dei processi decisionali della stazione appaltante. A questi bisogni conoscitivi e operativi intende rispondere il presente volume destinato anche al mondo delle imprese. Una ampia e selezionata casistica giurisprudenziale corredata dalle relative massime agevola la ricerca del "precedente" da cui trarre una utile bussola di orientamento per progettare la migliore strategia comportamentale in presenza di errori o ripensamenti della stazione appaltante.

pagg. 947

 

 

revoca decadenza e revoca per opportunità

Quali sono le differenze tra la revoca di un provvedimento ex art. 21-quinques della legge 241/1990 e la revoca-sanzione o revoca-decadenza?

 

revoca dell’autorizzazione della Soprintendenza archeologica

In fase di avanzata realizzazione di lavori privati previamente autorizzati, interviene l’ordinanza del Direttore regionale per i beni culturali e paesaggistici avente ad oggetto la revoca dell’autorizzazione della Soprintendenza archeologica a realizzare detti lavori. La misura di autotutela in esame connotata da alti margini di discrezionalità (l’an ed il quomodo della revoca presuppongono l’acquisizione di delicate valutazioni tecniche sulla consistenza dei reperti, la compatibilità del progetto autorizzato, etc.) non era stata però, preceduta dalla previa comunicazione di inizio procedimento prevista dall’art. 7 della legge 241/90. Ciò premesso, l’urgenza legittimante l’omissione della comunicazione di inizio procedimento, in cosa può consistere?

organo legittimato a sospendere la d.i.a

Quale organo è legittimato ad adottare la sospensione della d.i.a che autorizza l'attività di distribuzione e gestione di apparecchi da divertimento ed intrattenimento? Il dirigente del Settore competente o il sindaco nella sua qualità di ufficiale di governo, secondo la generale previsione dell'art. 54, d.lg. n. 267 del 2000 ?

 

annullamento permesso di costruire

E' legittimo annullare un permesso di costruire, a distanza di tre anni dall'esecuzione delle opere, a causa di meri dubbi in ordine all'autenticità della sottoscrizione dell'atto di assenso del proprietario dell'area?


 

ordinanza di demolizione/annullamento di concessione

Se la p.a. deve sanzionare un’opera edilizia non conforme alle prescrizioni dello strumento urbanistico, generale o attuativo, ma conforme ad una illegittima concessione edilizia ( in sanatoria e variata destinazione d’uso) come deve procedere? Emana un’ordinanza di demolizione, oppure, annulla la concessione?
L’eventuale ordinanza di demolizione adottata, comporta, implicitamente, l’annullamento della concessione?


 

annullamento autorizzazione alla sanatoria di opere abusive

Il potere del soprintendente per i beni architettonici e per il paesaggio di annullare l’autorizzazione alla sanatoria di opere abusive, rilasciata dal sindaco deve essere esercitato entro il termine di sessanta giorni stabilito dall’art. 82 comma 2 dpr n. 616 del 1977, nel testo modificato dall’art. 1 dl n. 312 del 1985, conv. nella legge n. 431 del 1985? Qual è l’estensione della valutazione posta in capo al soprintendente ?

poteri dell'autorità di vigilanza sui contratti pubblici

L'autorità di vigilanza sui contratti pubblici può prescrivere all'ente locale i comportamenti legittimi da intraprendere? Oppure, deve limitarsi a sollecitare l’esercizio dei poteri di autotutela o al mero invito a conformare la futura attività ai propri dettami?

revoca aggiudicazione provvisoria

Se dopo l’aggiudicazione provvisoria vengono meno le risorse finanziarie a causa del notevole lasso di tempo intercorso tra la pubblicazione del bando di gara e l’aggiudicazione provvisoria della stessa, la stazione appaltante può revocare l’aggiudicazione? Quid iuris, se l’aggiudicazione provvisoria è stata disposta dall’originaria Commissione di gara in ottemperanza ad una ordinanza cautelare? L’eventuale revoca deve essere preceduta dalla comunicazione ex art.7 della legge 241?

 

Il potere di autotutela e l'atto illegittimo per violazione di norme comunitarie

Il contrasto di un atto amministrativo con una sopravvenuta norma comunitaria può correttamente integrare motivo di auto-annullamento dell'atto illegittimo da parte della stessa autorità che ha provveduto ad emanarlo?

Il potere di annullamento soggiace a termini prescrizionali?

L’annullamento rappresenta un atto dovuto?

Il potere di autotutela fino a quando può essere esercitato?

 

posizioni di diritto soggettivo in materia di lavoro pubblico

Ove si agisca a tutela delle posizioni di diritto soggettivo in materia di lavoro pubblico, in tutti i casi nei quali vengano in considerazione atti amministrativi presupposti, è consentito al titolare del diritto soggettivo di scegliere se rivolgersi al giudice amministrativo per l'annullamento dell'atto, oppure al giudice ordinario per la tutela del rapporto di lavoro?

Se si contesta un atto organizzatorio consistente nella delibera della Giunta comunale di modifica del regolamento del personale, con la previsione della possibilità di procedere alla copertura di un posto vacante di dirigente mediante stipula di un contratto di lavoro a tempo determinato, quale giudice occorre adire?

 

 

 

Titoli in evidenza

 

Bruno E.G. Fuoco

La cura del corretto e razionale svolgimento delle procedure di gara

Guida teorica-pratica per il r.u.p.

RUP

II edizione Maggio 2009

 

ARCHIVIO GIURISPRUDENZA 2009
ARCHIVIO GIURISPRUDENZA 2008

 

 

 

 

 

La direttiva servizi 123/2006, il D.Lgs. n. 59/2010, la disciplina dei procedimenti autorizzatori e lo sportello unico

Guida all'applicazione del D.Lgs. n. 59/2010 - La direttiva servizi e la sua attuazione - I regimi di accesso ed esercizio - Lo sportello unico

Autori: Apponi - Fuoco - Sestini

Il recepimento della direttiva servizi (a seguito dell’entrata in vigore del d.lgs. 26 marzo 2010, n. 59) e la riforma dello sportello unico hanno trasformato radicalmente il regime dei procedimenti e dei provvedimenti autorizzatori per le attività economiche.
Queste complesse innovazioni, oggetto di esame del presente volume, interessano le amministrazioni, tenute ad adeguare la propria attività al nuovo quadro giuridico, e i prestatori di servizi (professionisti, artigiani, imprenditori e società) titolari del diritto ad una buona amministrazione anche a seguito dell’entrata in vigore del trattato di Lisbona.
In particolare, gli operatori italiani sono interessati dalla direttiva servizi non solo quando vogliono avviare in modo stabile o temporaneo una nuova attività in un diverso Stato dell’Unione Europea, ma anche in tutti i casi in cui decidono di avviare o ampliare un’attività economica, imprenditoriale o professionale, nel nostro Paese.
Il volume rappresenta quindi una guida preziosa e particolarmente utile per orientare tutti coloro che oggi si trovano ad operare in un quadro giuridico e normativo profondamente mutato

 

La correzione dell’errore materiale nei provvedimenti amministrativi

 

Quando si concretizza un errore materiale nella redazione di un provvedimento amministrativo?

Come si elimina un errore materiale?

Quali sono le differenze intercorrenti tra la rettifica e l'annullamento ex art. 21 nonies della legge 241/1990?

Se la correzione di un errore materiale non è preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento, si applica l’art. 21 octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990?

 

 

Equitalia vara la direttiva sull'autotutela.

I contribuenti che ritengono di aver ricevuto una cartella di pagamento per tributi già pagati o interessati da un provvedimento di sgravio o sospensione potranno compilare il modello di autodichiarazione ed Equitalia interromperà le procedure di riscossione.

Lo prevede la direttiva n. 10/2010 del 6 maggio. In base alla direttiva emanata qualora il contribuente sia in grado di produrre un provvedimento di sgravio o di sospensione emesso dall’ente creditore in conseguenza della presentazione di un’istanza di autotutela, una sospensione giudiziale oppure una sentenza della magistratura, o anche un pagamento effettuato in data antecedente alla formazione del ruolo in favore dell’ente creditore, la riscossione sarà immediatamente sospesa.

Scarica la direttiva

Scarica il fac simile di modello


 

L'atto meramente confermativo a seguito di istanza di riesame

A fronte di una istanza di riesame, l’Amministrazione risponde con un atto nel quale si limita ad affermare che “non sono stati offerti elementi per riformare la decisione già adottata”. La risposta della p.a. costituisce un nuovo provvedimento o un atto meramente confermativo ?

omesso o ritardo di annullamento di un atto tributario illegittimo

In linea di principio, la P.A. può essere tenuta responsabile ai sensi dell'art. 2043 c.c. se omette o ritarda l’annullamento di un atto illegittimo (accertamento tributario) in sede di autotutela, ove tale comportamento abbia arrecato danno al privato come ad esempio, le spese sostenute per ottenere l'annullamento dell'atto in via giudiziale?

revoca del bando di vendita beni disponibili

La vendita di beni patrimoniali disponibili (ossia goduti in regime di diritto privato) si esaurisce su un piano privatistico? in questa fattispecie, e cioè quando una delle parti è la p.a., alla tutela dei diritti soggettivi (azionabile davanti al giudice civile), si aggiunge quella delle aspettative legittime (azionabile davanti al giudice amministrativo)? Le clausole dei bandi secondo le quali l'eventuale revoca dell'offerta è insindacabile, come devono essere interpretate? Se il bando non mette in vendita alcuni beni che, invece, il consiglio comunale aveva previsto di vendere, è legittima la revoca del bando ad offerta già acquisita?E' legittima la revoca del bando per l'omessa menzione che il bene era gravato di un contratto d'affitto, se la circostanza era, comunque, nota all'offerente?

 

autotutela esecutiva  

Su una strada privata soggetta all’uso pubblico, può essere disconosciuto all’amministrazione comunale il potere-dovere di intervenire, in autotutela esecutiva
a difesa dell’uso pubblico della strada, pregiudicato dall’abusiva attività dei privati? .

 

silenzio su istanza di revoca della concessione edilizia

Il silenzio serbato dal Comune sull'istanza con la quale si è chiesta la revoca della concessione edilizia, ormai inoppognunabile, può essere superato in sede di impugnativa? Cioè, in questa fattispecie è configurabile il ricorso al rimedio di cui all'art. 2 della legge n. 241/90 previsto per i casi in cui sussiste l'obbligo di provvedere? .

 

convalida vizi verifica dell’anomalia e congruità dell’ offerta aggiudicataria  

Il mancato svolgimento del procedimento di verifica dell’anomalia e congruità dell’ offerta aggiudicataria può essere sanato mediante la convalida?.

annullamento della nomina di membro del collegio dei revisori

E’ legittimo l’annullamento di ufficio della nomina di membro del collegio dei revisori del Comune non preceduto dalla comunicazione dell’avvio del procedimento?
La sussistenza di una lite pendente con il Comune, costituisce causa ostativa al conferimento dell’incarico di revisore?
Se il revisore è anche dipendente del Comune , si può “cumulare”, in relazione al medesimo arco temporale, quanto allo stesso incaricato deve essere corrisposto a titolo di retribuzione in qualità di dipendente ( a seguito di ricostruzione della carriera) e a titolo di indennità in qualità di revisore dei conti?


revoca dell’autorizzazione edilizia temporanea

E’ legittima la revoca dell’autorizzazione edilizia temporanea a seguito di una nuova regolamentazione e organizzazione dei servizi turistici ricreativi nelle aree del demanio marittimo se a detta deliberazione di riorganizzazione hanno preso parte consiglieri comunali titolari di concessioni demaniali relative ad aree interessate …?


informative prefettizie atipiche  

Le c.d. informazioni prefettizie dopo l'aggiudicazione provvisoria, possono essere ricondotte a tre tipi?

Le informative prefettizie atipiche sono atti vincolanti ai fini dell'esercizio dei poteri di autotutela?

 

Titoli in evidenza

"Per diritto naturale s’intende, in senso latissimo, un diritto che ha per suo fondamento, immediato o mediato, la natura e che quindi proprio per tale fondamento si distingue dal diritto positivo,jus in civitate positum, la cui fonte di produzione è invece empiricamente e storicamente individualizzata: il legislatore, il giudice, la comunità (secondo che si abbia produzione legislativa, giudiziaria, o consuetudinaria del diritto). A seconda delle concezioni, si fa poi consistere il diritto naturale ora in un compiuto sistema di norme, ora in un complesso di principi operativi, ora persino in un unico principio, fermo restandone in tutti i casi il fondamento naturale” (voce Diritto Naturale in Enc. Dir. Vol. XII, pag. 647)

Tra i sostenitori delle Leggi Morali si colloca un autorevole filosofo, Omraam Mikhaël Aïvanhov con il volume "Le Leggi della Morale Cosmica"edito dalla Prosveta, collana Opera omnia, Pagine 327. Il Grande Libro della Natura, immagine questa già richiamata da mistici e scienziati del passato (Galilei e Keplero) è per l'Autore la fonte di cognizione di leggi morali che condizionano realmente la Vita dell'Uomo. Nel volume, il lettore potrà trovare una ricognizione argomentata, sistematica e completa delle Leggi Morali.

LEGGI MORALI

 

 

 

 

Revoca nomine presso Enti

Secondo l’art. 50 comma 8 del Testo Unico dell’ordinamento degli enti locali , "Sulla base degli indirizzi stabiliti dal consiglio il sindaco e il presidente della provincia provvedono alla nomina, alla designazione e alla revoca dei rappresentanti del comune e della provincia presso enti, aziende ed istituzioni."
Ciò premesso, la nomina del consigliere della Fondazione teatrale svolgente funzioni assimilabili a quelle di un ente pubblico strumentale del Comune, che per suo tramite porta avanti la propria politica culturale, ricade nel campo di applicazione dell’art.50, comma 8?
Come deve essere interpretata la formula legislativa per cui nomina e revoca debbono avvenire "sulla base degli indirizzi stabiliti dal consiglio"?
La deliberazione contenente gli indirizzi consiliari resta efficace, successivamente, alla elezione di un nuovo Consiglio che nessun provvedimento abbia adottato in merito? In altri termini, la deliberazione in questione perde efficacia nel momento dell’insediamento del nuovo organo di governo?
Fra il rappresentante dell’ente e l’organo che lo nomina, sussiste un rapporto assimilabile alla rappresentanza di diritto comune. L’ omessa risposta del rappresentante ad una richiesta di chiarimenti del rappresentato può far venir meno il rapporto fiduciario fra rappresentato e rappresentante, senza necessità di un previo atto che lo stabilisca in modo esplicito?
Sono configurabili nomine presso Enti sottratte al campo di applicazione dell’art. 50 comma 8 del Testo Unico dell’ordinamento degli enti locali minori, cioè senza che in alcun modo possano riscontrarsi collegamenti con l’indirizzo politico-amministrativo dell’ente locale?

 

 

revoca dell'incarico di assessore comunale

L'atto di revoca dell'incarico di assessore comunale è inquadrabile tra gli atti politici?
L'atto sindacale di revoca di un assessore (o di più assessori) è libero nella scelta dei fini? L’ atto di revoca deve essere motivato? Le ragioni relative alla sfera politico- personale dell'assessore sono recessive rispetto a quelle tese a salvaguardare il proficuo rapporto fra la giunta e il consiglio comunale? Deve ritenersi ammissibile l'impugnativa di un atto di revoca davanti al giudice amministrativo?
La revoca deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento?
Il sindaco del comune è un organo di rilievo costituzionale?

 

La correzione dell’errore materiale nei provvedimenti amministrativi

 

Quando si concretizza un errore materiale nella redazione di un provvedimento amministrativo?

Come si elimina un errore materiale?

Quali sono le differenze intercorrenti tra la rettifica e l'annullamento ex art. 21 nonies della legge 241/1990?

Se la correzione di un errore materiale non è preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento, si applica l’art. 21 octies, comma 2, della legge n. 241 del 1990?

 

 

stipula contratto previa trattativa privata diretta 

Una volta che la p.a. abbia deliberato di ricorrere alla trattativa privata diretta, può decidere di non dare corso all’affidamento dell’appalto al concorrente prescelto, oppure, è obbligata alla stipula del contratto?
Se la P.A. decide di iniziare una nuova procedura di affidamento mediante gara, ovvero, abbandona definitivamente l’intenzione di stipulare il contratto, deve esplicitare le ragioni di pubblico interesse come richiesto in via generale nei casi di esercizio del potere di autotutela in sede di annullamento d’ufficio?


 

riemissione accertamenti cosap

L'amministrazione comunale dopo aver annullato i propri provvedimenti di accertamento (cosap) sul presupposto che, a seguito della sentenza della Corte costituzionale n. 64 del 2008, la giurisdizione non spetterebbe più alle commissioni tributarie, può procedere ad una motivata riemissione di provvedimenti con i quali reitera la pretesa di pagamento della cosap per gli anni già oggetto dei precedenti accertamenti annullati?


 

Pensieri dal Web

Si può definire la legge come l'unione di chi comprende e vede lontano contro chi vede solo ciò che ha vicino. I primi devono costringere i secondi a compiere ciò che è nel loro interesse. Ma non è nell'interesse dei miopi, per farli felici contro la loro volontà, bensì nell'interesse della comunità. La legge è l'arma indispensabile dell'intelligenza contro la stupidità" (Rudolf von Jhering)

“Non c’è democrazia se le leggi sono appese tanto in alto da non poter essere lette” (Hegel)

"Allora un legislatore disse: Che cosa pensi delle nostre Leggi, Maestro? E lui rispose: A voi piace emanare leggi, ma più ancora vi piace trasgredirle. Come fanciulli che ostinatamente innalzano per gioco torri di sabbia in riva al mare per poi distruggerle con una risata" (Kahlil Gibran - da il Profeta).

E siccome in fatto di associazione di popoli della terra [...] si è progressivamente pervenuti a tal segno, che la violazione del diritto avvenuta in un punto della terra è avvertita in tutti i punti, così l'idea di un diritto cosmopolitico non è una rappresentazione fantastica di menti esaltate, ma il necessario coronamento del codice non scritto, così del diritto pubblico interno come del diritto internazionale (I. Kant, Per la pace perpetua. Progetto filosofico)

Non ista' bene trar conseguenze di conseguenze, e convien limitare l'estensione ai casi prossimi: altrimenti a poco a poco si potrebbe cader nei dissimili, e nell'autorita' delle leggi prevarrebbero le ingegnose sottigliezze.(Bacone)

"Che possono le leggi, là dove solo il denaro ha potere, o dove la povertà non ha mezzi per vincere? Persino quei filosofi, che passano i giorni gravati dalla bisaccia dei Cinici, finiscono anch'essi col vendere a fior di quattrini i loro assiomi. Pertanto anche un procedimento legale è merce da mettere a mercato, e anche il cavaliere che siede in giudizio non sdegna di farsi comperare" (Petronio Arbitro)

"Le leggi son pochissime, tutte scritte in una tavola di rame alla porta del tempio, cioè nelle colonne, nelle quali ci sono scritte tutte le quiddità delle cose in breve" (Tommaso Campanella- La città del Sole)

"Se è necessario fare tante leggi per regolare i rapporti fra esseri umani, è perché questi non sono ancora abitati dall'amore. Quando sapranno che cos'è il vero amore, quando vivranno in quell'amore, non avranno più bisogno che le leggi vengano a ricordare loro ciò che possono o non possono fare; lo faranno, perché troveranno spontaneamente il modo di mettersi in armonia gli uni con gli altri. L'amore è l'unica forza che organizza le cose, che le fa crescere e fiorire. Non appena l'amore entra in una famiglia, in una comunità, in una società, non c'è più bisogno di dire: «Fate questo, e se non lo fate guai a voi!» Tutti eseguono il proprio compito con piacere. Dove è entrato l'amore, non c'è più posto per la legge." (Omraam Mikhaël Aïvanhov).

Ma se esiste un uomo non violento, perché non può esistere una famiglia non violenta? E perché non un villaggio? una città, un paese, un mondo non violento? (Gandhi)

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